银行 时寒冰说:未来二十年,经济大趋势(未来篇) 第592页
作者:曾祥兵 时间:2020-08-24 10:42 浏览(913)
根据《联邦储备法》创建的美联储,较之以前的类似机构更为分散,它“拒绝任何中央银行的理念”,实施“广泛的分散控制,而非中央集权”。[8]美国被划分为12个区域,每个区域都有自己的联邦储备银行,由这12家联邦储备银行组成分权体系。[9]这样,美国的整个银行体系被改造,印发纸币的特权只授予美联储。联邦储备体系中的成员银行不再拥有纸币印制权,而只能通过提取在美联储存款的方式从美联储购买纸币。所有的国民银行

根据《联邦储备法》创建的美联储,较之以前的类似机构更为分散,它“拒绝任何中央银行的理念”,实施“广泛的分散控制,而非中央集权”。

[8]美国被划分为12个区域,每个区域都有自己的联邦储备银行,由这12家联邦储备银行组成分权体系。

[9]这样,美国的整个银行体系被改造,印发纸币的特权只授予美联储。

联邦储备体系中的成员银行不再拥有纸币印制权,而只能通过提取在美联储存款的方式从美联储购买纸币。

所有的国民银行都必须成为美联储体系的成员银行,而州银行可以选择自主加入,但是,非成员银行由于必须在美联储的成员银行开立存款账户,才能帮其客户获得现金,因此,它们也是被美联储控制的。

美联储成为美国整个银行业金字塔的唯一基础。

[10]美国将联邦储备银行设计为准私有机构,由来自本地区私人部门并代表该地区利益的董事监督,这些董事与联邦储备银行行长有着密切的联系。

这样,就使得联邦储备体系能够实现权力在地区之间,私人部门和政府之间,以及银行家、工商业者和公众之间的分散。

各联邦储备银行都是准公共机构(部分私有,部分政府所有)[11],它们的股东来自联邦储备体系在各区的成员私人商业银行。

按照资产来衡量,三家最大的联邦储备银行分别是纽约、芝加哥和旧金山联邦储备银行,它们共控制了联邦储备体系50%以上的资产(贴现贷款、证券和其他资产)。

为了让美联储独立于国会,根据规定,它可以从其证券资产中,或至少从其对银行的贷款中,获得可观的、独立的收入来源。

比如,近年来,每年美联储扣除费用后的净收益高达400亿美元。

由于美联储要将大部分收益上交财政部,它没有从其业务活动中获利的可能,但这笔收入赋予美联储相对于其他政府机构重要的优势:它不必受制于通常由国会控制的拨款程序。

但是,由于规范美联储的法律由国会颁布,并且可以随时调整,美联储仍然要受到国会的影响。

国会还通过法律,要求美联储对自己的行为承担更多的责任。

[12]“联储非常清楚,联邦储备体系是由国会一手创造的,国会可以修改或者终止向联储发放营业执照。

当然,实际上国会是不会把制定货币政策的权力据为己有的。

倘若那样做,当经济运行不良时,他们还能去找谁当替罪羊呢?”[13]美联储在创立伊始就是独立的,但其独立性是逐渐增强的。

刚开始,美国财政部长和货币监理署署长也是美联储理事会的成员。

1933~1935年,美国国会通过了四部改革银行业法案[14],对联邦储备系统的权力影响深远。

1935年《银行法》颁布后,财政部长和货币监理署署长都不再是理事。

但此后,美联储为了独立于行政部门(财政部和总统)进行了16年的斗争,直到1951年,美联储最终成为一个独立的管理机构,既不再依附于创建它的立法部门,也不再隶属于提名其领导人的行政机构。

美联储从此成为一家独立的中央银行,拥有前所未有的能够影响经济的权力,而且国会赋予它的权力也不断增加。

1951年以后的美联储,主席成为其标志。

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