公积金 时寒冰说:未来二十年,经济大趋势(未来篇) 第277页
作者:王元卿 时间:2020-08-24 16:36 浏览(130)
但随着城市人口的增长,住房投资和供应跟不上需求。于是,从20世纪70年代后期开始,中国政府尝试调整住房政策。改革的目标是将住房从国家完全负担转变为一种由中央政府、地方政府、单位,以及最为重要的家庭和个人之间共同分担的模式。到了1988年,国家(中央和地方政府)在住房投资中仅承担了16%(即从90%猛降到16%),单位则承担了接近52%的投资比例;到1997年,单位投资所占比例提高到了67.7%。[

但随着城市人口的增长,住房投资和供应跟不上需求。

于是,从20世纪70年代后期开始,中国政府尝试调整住房政策。

改革的目标是将住房从国家完全负担转变为一种由中央政府、地方政府、单位,以及最为重要的家庭和个人之间共同分担的模式。

到了1988年,国家(中央和地方政府)在住房投资中仅承担了16%(即从90%猛降到16%),单位则承担了接近52%的投资比例;到1997年,单位投资所占比例提高到了67.7%。

[1]1988年1月,全国首次房改工作会议召开,会议形成了《国务院住房制度改革领导小组关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。

国务院于当年2月下旬正式签署了这个方案,下达了《国务院关于印发在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》。

这是第一个用于指导全国范围内住房改革的方案,它宣布将房改正式纳入中央和地方的改革计划,提出要从1988年起,用3~5年时间,在全国城镇分期分批把住房制度改革推开。

[2]这一方案的出台标志着中国全面住房改革的开始,标志着住房制度改革从试点到在所有城市全面推进的一个转折点。

[3]但是,这次的房改因缺乏可行性并没有推进下去。

1991年,政府新出台的房改政策提出全面推进住房公积金制度。

这一制度建立的最初动因,是国家要搞住房商品化改革,但住房建设资金短缺,于是强制性从职工的工资中抽取5%,单位补贴5%,归集为公积金资金池,用于发放住房建设贷款。

[4]1994年,国务院又发文全面推广住房公积金制度,涵盖了全国县级以上城镇机关、事业和国有企业单位和职工。

显然,一方面,国家想通过这种大面积的覆盖,汇集解决住房问题的资金;另一方面,这部分人群又是住房市场的消费主体。

这样,就从资金和消费两个环节,带有“强制性”地促进了房地产的发展。

但这项制度一直到今天,还饱受争议。

有研究者指出:每年全国约有1亿人缴纳住房公积金,缴存总额已达4万亿元,除去公积金贷款,余额达2万多亿元;预计到“十二五”期末,缴存总额将达到6.69万亿元,余额达到3.58万亿元。

这是一个天文数字。

但在公积金缴存者中,富者不屑于公积金贷款,而贫者无力买房,得不到公积金贷款,还为他人输血。

政府强制收取公积金,却还要收取保护费,逻辑难以说通。

[5]事实也的确令人不能不质疑。

近20年来,住房公积金制度被推广至全国各地。

虽然缴纳公积金的是企业和个人,但这笔钱却长期掌控在政府、银行手中。

公积金成了一种怪异的混合体。

从属性讲,它姓私,但从管理上,却由挂靠在政府部门的事业单位管理,而且是多头管理。

1999年4月《住房公积金管理条例》的颁布,以立法的形式确立了住房公积金的三方共管模式:住房建设部获得公积金代管权;财政部获得公积金增值收益支配权;央行则监管公积金的存贷利差和金融活动。

显然,这是部门利益博弈的结果。

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