第三节　危险的粮食在中国人均耕地远远低于国际平均水平，并且继续呈下降趋势的情况下，令人痛心疾首的是大量宝贵的耕地荒芜着无人耕种。

这就是具有中国特色的耕地撂荒现象。

笔者曾经多次到乡下调查，发现这些年来，耕地撂荒现象越来越严重。

“国土资源部的调查称，我国每年撂荒耕地有近3000万亩。

”[49]这对中国的粮食安全而言，无异于后背插刀。

谴责农民的责任感缺位是不明智的行为。

恰恰相反，农户的这种选择是理性的。

塞缪尔·波普金（samuel popkin）认为，农民也是理性的投资者，通过公共和私人的长期、短期投资来提高生计水平，他们会在权衡长短期利益和风险之后做出合理的决策。

[50]造成耕地撂荒现象越来越严重的直接原因，是大量农村青壮年劳动力外出务工或经商。

脱离农业的人口在劳动力中的占比，从1982年的15%上升到2000年的43%，这些脱离农业劳动的人中有接近1/4的人根本没有在农业生产中投入过时间。

一代农村居民在脱离土地，这一过程在2000年后的10年里还在加速。

[51]由于青壮年放弃农业生产，把土地留给家中的妇女或老人耕种，直接造成农业人口老龄化、农业空洞化和农村破产化。

而且，种地效益低下，农用生产资料价格上涨过快，加大了种地成本，农民无利可图。

农田水利基本建设滞后，也致使农业生产条件差、抗风险能力弱、种田风险大。

[52]另外，中国过去的政策、法规关于农民对土地转包、转让方面的权利长期未能明确和确定，使得不愿意种地的转不出去、愿意种的包不进来，导致转包、转入的脱节。

[53]撂荒现象日益严重，给中国的粮食安全造成了越来越大的威胁。

众所周知，国际粮食市场的供应量是相对有限的，并且每当出现自然灾害，一些国家甚至会出台限制粮食出口的政策。

2010年8月，因干旱影响了农作物生产，普京宣布，从8月15日起到12月，暂时禁止出口谷物和其他农产品，国际小麦价格闻风暴涨。

[54]2010年9月2日，普京再次宣布，粮食出口禁令将至少延续至2011年。

[55]这也就意味着，靠国际市场来填补粮食缺口是非常危险的，存在着巨大的不确定性风险。

这也是与其他大宗商品相比，粮食更容易走出独立行情的重要因素之一。

对我们这样一个人多地少的国家来说，粮食是真正意义上的命脉！面对严峻的现实，高层对粮食问题开始给予了空前的重视。

2013年12月，中央经济工作会议在确定2014年的经济工作主要任务时，把“切实保障国家粮食安全”放在了第一位。

从历年的中央经济工作会议来看，这次的任务部署对于粮食工作的重视程度可以说是前所未有的。